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內容來自hexun新聞

產業調整應以市場機制為主

宏觀大勢如果過於強調政府主導產業發展，往往會造成“新過剩”替代“舊過剩”，給予市場和企業以更多自我調整的基礎和條件，才是解決結構失衡矛盾的根本。日前，有報道稱工信部和發改委聯合制定瞭化解產能過剩總體方案，並即將發佈。2010年的中央經濟工作會議首次提出瞭“加快經濟結構戰略性調整”，去年底的中央經濟工作會議又首次強調以“提高經濟增長質量和效益”為中心，不再單純追求經濟增長速度，表明瞭新形勢下政府對產業結構優化的重視，以及主導產業調整的決心。可以看到，作為當前政府經濟工作的核心，產業調整的主要目標，一方面是為瞭持續促進淘汰落後產能和抑制產能過剩，加快產能過剩行業結構調整、抑制重復建設、促進節能減排等；另一方面，則是借鑒發達國傢的產業發展規律和產業政策經驗，結合國情來推動三次產業之間及內部的結構優化。總體上看，當前我國產業結構的矛盾仍然較突出。“一產不穩，二產不強，三產不大”是我國產業結構最突出的矛盾。另一方面，全球金融危機以來，各國仍然沒有形成類似於信息產業那樣具有共識的創新產業。當前，我國必須通過促進競爭與引導技術創新，讓市場自發尋找新興產業的增長點，而非寄希望於部分精英的“頂層設計”。此外，近十年來，全球發展中國傢的第三產業生產率增速開始超越第二產業，在此背景下推動產業轉型，可避免生產率與增長的趨勢性下滑，但也要註意轉向生產性、高端的服務業，而非低端的消費服務業，以避免產業轉型的“拉美陷阱”。必須承認，當前我國的產業結構調整面臨雙重壓力，政府產業政策也存在“雙刃劍”的效果。一方面，產業結構調整的壓力不斷增加，在政府主導型的發展模式中，這些都離不開政府調控與政策的作用。我國的產業變遷與國際規律基本一致，也大致經歷瞭三個階段：其一，是一產下降，二產上升，三產穩定房貸利率最低的銀行；其二，是一產下降，二產和三產繼續上升。目前，我們已進入第三階段，即一產繼續下降，二產穩中有降，三產穩中有升。但是，由於種種因素制約，產業優化和調整仍然非常緩慢，不僅三次產業結構之間難以協調，而且各產業內部也亟須從低端轉向高端，同時城鄉之間的產業配置差異也逐漸增大。所有這些，對於生產效率、就業與福利、低碳增長等都帶來很大負面沖擊。另一方面，政府實施積極的產業結構調整政策，還必須註意帶來更多的“連帶傷害”。政府主導的產業結構調整需要避免“好心辦壞事”，應逐漸通過完善市場規則、公開市場信息、放松市場管制等，逐漸轉向市場內生的產業良性發展模式。雖然即便如美國這樣標榜市場主導的國傢，歷史上都難以避開產業政策的運用，但從長期看，過於強調政府主導產業發展，往往會造成“新過剩”替代“舊過剩”，給予市場和企業以更多自我調整的基礎和條件，才是解決結構失衡矛盾的根本。楊濤（北京學者）

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-28/157496099.html

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